惠府〔2017〕143號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
  《惠州市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法》業(yè)經(jīng)十二屆30次市政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市代建局反映。

  惠州市人民政府
  2017年9月27日

惠州市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法

  第一章 總 則

  第一條 為進(jìn)一步深化政府投資體制改革，規(guī)范市政府投資非經(jīng)營性項目建設(shè)行為，提高項目的建設(shè)管理水平和投資效益，加強(qiáng)廉政建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，參照《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2016〕36號），結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
  第二條 市政府以財政性資金為主要來源，投資新建、改建、擴(kuò)建、維修改造的非經(jīng)營性項目（交通、水利、市政、園林項目除外）實行代建制。
  本辦法所稱代建制，是指市政府設(shè)立代建項目管理部門，對市政府投資非經(jīng)營性項目實施集中建設(shè)管理，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量安全和工期進(jìn)度，竣工驗收后移交使用單位的制度。
  本辦法所稱非經(jīng)營性項目，是指：
  （一）黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位的辦公用房及業(yè)務(wù)用房項目；
  （二）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社保及廣播電視、保障性住房、拆遷安置房等社會事業(yè)項目；
  （三）市政府指定實行代建的其他非經(jīng)營性項目。
  上述市政府投資非經(jīng)營性項目，有下列情況之一的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可不實行代建：
  （一）救災(zāi)搶險急用的；
  （二）涉及國家安全和國家秘密的；
  （三）經(jīng)市政府批準(zhǔn)不實行代建的。
  第三條 代建項目管理部門具體負(fù)責(zé)市政府投資非經(jīng)營性項目的集中建設(shè)管理，可根據(jù)需要聘請專業(yè)技術(shù)人員，所需經(jīng)費(fèi)列入代建項目管理部門預(yù)算，由財政部門核撥。
  項目投資規(guī)模超過10億元、專業(yè)性特別強(qiáng)的項目，可通過公開招標(biāo)的方式選擇專業(yè)化的項目管理企業(yè)進(jìn)行管理，服務(wù)費(fèi)用不高于項目建設(shè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
  第四條 代建項目原則上在項目建議書批準(zhǔn)后實施全過程代建（征地拆遷工作除外）。

  第二章 職責(zé)與分工

  第五條 市代建項目管理部門的主要職責(zé)：
  （一）組織擬定和完善代建項目建設(shè)管理的規(guī)范性文件，負(fù)責(zé)代建項目的儲備管理和研究工作；
  （二）負(fù)責(zé)代建項目建設(shè)的組織實施、管理、檢查監(jiān)督，組織工程竣工驗收、資產(chǎn)移交、編制竣工財務(wù)決算；
  （三）協(xié)助辦理代建項目的規(guī)劃選址、土地使用等相關(guān)手續(xù)，負(fù)責(zé)編制可行性研究報告和辦理前期報批報建手續(xù)；
  （四）組織審查代建項目建設(shè)方案、施工圖設(shè)計、預(yù)結(jié)算編制、資金撥付申請、工程變更等，并報送相關(guān)部門審批；
  （五）組織開展工程勘察、設(shè)計、造價咨詢、監(jiān)理、施工等招標(biāo)及合同簽訂工作；
  （六）督促勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位履行職責(zé)，督促監(jiān)理、施工單位抓好工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工，嚴(yán)格控制項目投資和工程進(jìn)度；
  （七）審查代建項目年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算，分別報請市發(fā)展改革部門、財政部門審批；負(fù)責(zé)代建項目投資核算和建檔工作；
  （八）負(fù)責(zé)組織工程項目的貨物、服務(wù)等政府采購工作；
  （九）監(jiān)督核實工程索賠、工程保修等事項；
  （十）市政府賦予的其他職責(zé)。
  第六條 業(yè)主（使用）單位的主要職責(zé)：
  （一）編制項目建議書，辦理項目建設(shè)用地規(guī)劃選址，協(xié)助開展項目征地、拆遷等前期工作；
  （二）負(fù)責(zé)辦理項目環(huán)評、用地、供水、供電、燃?xì)?、有線電視等報批報裝手續(xù)；
  （三）負(fù)責(zé)編制設(shè)計任務(wù)書，參與項目設(shè)計審查并確認(rèn)設(shè)計方案；
  （四）協(xié)助代建項目管理部門辦理可行性研究報告批復(fù)及前期報建報批手續(xù)；
  （五）協(xié)助代建項目管理部門向發(fā)展改革部門提出項目年度投資計劃；會同代建項目管理部門按照部門預(yù)算編制有關(guān)規(guī)定編制代建項目年度基建支出預(yù)算；
  （六）參與工程竣工驗收；
  （七）辦理項目資產(chǎn)及建設(shè)資料接收和產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)手續(xù)；
  （八）指派至少一名專職工作人員代表業(yè)主（使用）單位協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)中的有關(guān)事項。
  第七條 市發(fā)展改革、財政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)部門對代建項目建設(shè)管理履行各自法定職責(zé)。

  第三章 組織實施

  第八條 業(yè)主（使用）單位按照基本建設(shè)程序及有關(guān)規(guī)定編報項目建議書。
  第九條 代建項目管理部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書組織編制可行性研究報告和初步設(shè)計概算，初步設(shè)計概算不得超過可行性研究報告批準(zhǔn)的估算總投資。
  第十條 代建項目實行限額設(shè)計，代建項目管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)控制項目投資。如確因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的，按《惠州市政府投資項目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定辦理。
  第十一條 代建項目工程造價應(yīng)當(dāng)符合國家和省市相關(guān)法律、法規(guī)要求，遵循投資估算控制概算、概算控制預(yù)算的限價控制原則，實行全程監(jiān)控管理。
  第十二條 代建項目管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省市有關(guān)法律法規(guī)及市發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的項目招標(biāo)方式，選定勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、服務(wù)等單位及采購設(shè)備，并辦理相關(guān)委托手續(xù)。
  第十三條 代建項目管理部門應(yīng)按照國家基本建設(shè)程序開展項目建設(shè)，嚴(yán)格按國家規(guī)范、設(shè)計文件和合同約定要求控制項目的建設(shè)質(zhì)量、安全和進(jìn)度。
  第十四條 代建項目管理部門根據(jù)代建工程進(jìn)度和資金需求，提出年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算，會同業(yè)主（使用）單位報請政府相關(guān)部門審核批準(zhǔn)。
  第十五條 工程款支付由參建單位根據(jù)工程進(jìn)度、工程合同向代建管理部門提出撥付申請；代建項目管理部門應(yīng)按照工程合同、年度投資計劃、已下達(dá)的代建項目支出預(yù)算指標(biāo)等，3天內(nèi)完成審核；業(yè)主（使用）單位3天內(nèi)完成審核，送市財政部門辦理資金核撥手續(xù)。
  第十六條 代建項目資金撥付原則上按照財政國庫集中支付的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由業(yè)主（使用）單位根據(jù)市財政部門下達(dá)的代建項目支出預(yù)算指標(biāo)，3天內(nèi)申請撥付資金，并按月將支付情況抄送代建項目管理部門。
  第十七條 工程竣工后，代建項目管理部門按規(guī)定向財政部門報送項目工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算。

 第四章 驗收與移交

  第十八條 代建項目建成后，代建項目管理部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及代建合同約定，組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、業(yè)主（使用）等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。工程竣工驗收合格后，方可交付使用。
  第十九條 代建項目竣工驗收合格后，代建項目管理部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)到有關(guān)部門辦理工程竣工結(jié)算、財務(wù)決算、驗收備案等手續(xù)。
  第二十條 代建項目竣工驗收合格后10天內(nèi)，代建項目管理部門組織各有關(guān)單位辦理移交接收手續(xù)并將項目移交給業(yè)主（使用）單位使用。自項目竣工財務(wù)決算批復(fù)之日起1個月內(nèi)，代建項目管理部門按市財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向業(yè)主（使用）單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
  第二十一條 代建項目實行質(zhì)量保修制度。代建項目質(zhì)量保修范圍和保修期限按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國家和省未作規(guī)定的，由代建項目管理部門和施工單位在合同中約定。代建項目質(zhì)量保修期限，自工程竣工驗收合格之日起計算。工程保修期內(nèi)，由代建項目管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)施工單位進(jìn)行保修。因使用不當(dāng)或者第三方造成的問題，由使用單位或者第三方承擔(dān)責(zé)任。

 第五章 監(jiān)督管理與責(zé)任追究

  第二十二條 代建項目管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全代建項目信息網(wǎng)上公開制度，及時向社會公布代建項目的計劃安排、投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、招標(biāo)投標(biāo)、資金使用、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全等情況，接受公眾和相關(guān)部門監(jiān)督。
  第二十三條 勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等參建單位互相串通、弄虛作假，謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量的，依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
  第二十四條 代建項目咨詢、評審等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)依法、規(guī)范、客觀、公正提出評估意見，因評估意見嚴(yán)重失實并造成重大損失的，依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
  第二十五條 代建項目管理部門應(yīng)當(dāng)建立參建單位履約誠信評價體系，對參建單位在代建項目投標(biāo)、造價、質(zhì)量、安全和進(jìn)度控制等方面的履約誠信情況及服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行評價，評價結(jié)果報有關(guān)行政主管部門和招標(biāo)管理部門，納入誠信評價指標(biāo)體系和公共信用信息平臺，并建立守信激勵、失信懲戒機(jī)制。
  第二十六條 市發(fā)展改革、財政、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、代建項目管理等有關(guān)管理部門的工作人員在代建項目實施過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

  第六章 附則

  第二十七條 各縣（區(qū)）政府投資非經(jīng)營性項目建設(shè)可參照本辦法制定實施辦法。
  第二十八條 本辦法自2017年10月1日起施行，有效期5年。