發(fā)布時間：2017-11-22 來源：惠府〔2017〕162號

惠府〔2017〕162號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《惠州市進一步降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展的十條政策措施》業(yè)經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市經(jīng)濟和信息化局反映。

惠州市人民政府

2017年11月21日

惠州市進一步降低制造業(yè)企業(yè)成本

支持實體經(jīng)濟發(fā)展的十條政策措施

為深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對廣東工作作出的“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要批示精神，落實中央關(guān)于著力振興實體經(jīng)濟的決策部署，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施的通知》（粵府〔2017〕90號）要求，我市決定在落實現(xiàn)有政策措施基礎(chǔ)上，進一步降低制造業(yè)企業(yè)成本，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，特制定如下政策措施：

一、降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。在國家規(guī)定的稅額幅度內(nèi)，結(jié)合我市實際，全市城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)由元平方米下調(diào)至元平方米，工業(yè)用地稅額標(biāo)準(zhǔn)為上述稅額標(biāo)準(zhǔn)的；從年起將我市車輛車船稅適用稅額降低到全國最低水平，大型客車車船稅確定為每年元。降低符合核定征收條件企業(yè)的購銷合同印花稅核定征收標(biāo)準(zhǔn)。允許符合條件的省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營制造業(yè)企業(yè)的總機構(gòu)和分支機構(gòu)實行匯總繳納增值稅，分支機構(gòu)就地入庫。全市契稅納稅期限統(tǒng)一調(diào)整到辦理房屋、土地權(quán)屬變更前。對納入縣級及以上人民政府國有資產(chǎn)管理部門出清名單的僵尸企業(yè)，在辦理注銷時無力清繳房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的，應(yīng)按照規(guī)定程序為其辦理減免手續(xù)，全額減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（牽頭單位：市財政局，責(zé)任單位：市國稅局、地稅局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

二、降低企業(yè)用地成本。劃設(shè)工業(yè)用地控制線，市、縣（區(qū)）年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃中工業(yè)用地供給比例不少于40%，確保工業(yè)項目用地需求。省追加的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，原則上用于先進制造業(yè)項目。對投資強度大、稅收貢獻高、用地集約節(jié)約（主要指標(biāo)為容積率和建筑密度）、發(fā)展前景好、省市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的工業(yè)項目，優(yōu)先保障其增資擴產(chǎn)用地并享受優(yōu)惠地價，土地出讓底價按所在地土地等別相對應(yīng)的工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行；鼓勵實行工業(yè)用地彈性出讓政策，出讓年期最高不超過50年。孵化器、科研用途的用地出讓地價可參照工業(yè)基準(zhǔn)地價評估。工業(yè)企業(yè)利用存量土地發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)、軟件和信息服務(wù)、大數(shù)據(jù)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合的新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期滿后可按新用途、新權(quán)利類型及市場價以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)，符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地。

鼓勵建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，允許制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓，用于引進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項目。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價款差額。（牽頭單位：市國土資源局，責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、房管局、發(fā)展改革局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

三、降低企業(yè)社會保險成本。執(zhí)行全省統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例，2017社會保險年度全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險單位繳費比例保持13%不變，原則上用3年時間逐步過渡至全省統(tǒng)一比例。若省里延遲過渡期，我市相應(yīng)順延。執(zhí)行全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險繳費基數(shù)上下限，2017社會保險年度企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費工資下限仍然執(zhí)行2906元/月不變。繼續(xù)落實失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)崗補貼政策，落實失業(yè)保險浮動費率。進一步深化城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體制改革，全面整合職工醫(yī)保和居民醫(yī)保兩項制度，推進基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化，將單位繳費費率降到5%以下。繼續(xù)實行職工生育保險與醫(yī)療保險并軌運行，不單獨征收生育保險費。建立健全工傷保險費率浮動管理制度，對符合條件的參保單位工傷保險費率實施下浮，全市工傷保險平均費率下降25%。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局，責(zé)任單位：市財政局、地稅局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

全面落實售電側(cè)改革政策，嚴(yán)格執(zhí)行省輸配電價格；實施業(yè)擴工程投資界面延伸至用戶規(guī)劃紅線。取消、降低部分隨電量征收的政府性基金及附加。電網(wǎng)企業(yè)向用戶收取的高可靠性供電費用和臨時性接電費用，在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上降低30%。取消電氣化鐵路配套供電工程還貸加價。降低天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價。降低制造業(yè)企業(yè)燃氣價格，在2017年6月價格基礎(chǔ)上下降0.2元/立方米以上。（牽頭單位：市發(fā)展改革局，責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局、財政局，惠州供電局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，市城市燃氣發(fā)展有限公司）

五、降低企業(yè)運輸成本。全面落實省降低企業(yè)運輸成本政策，根據(jù)省統(tǒng)一部署的時間，省屬國有交通企業(yè)全資和控股的高速公路經(jīng)我市路段對使用粵通卡支付通行費的合法裝載貨運車輛實行通行費八五折優(yōu)惠。支持符合條件的國有企業(yè)、金融機構(gòu)、大型物流企業(yè)集團等設(shè)立現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，按照市場化原則運作，加強重要節(jié)點物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持應(yīng)用新技術(shù)新模式的輕資產(chǎn)物流企業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)智能物流等新業(yè)態(tài)、新模式。對納入我市統(tǒng)計范圍的年主營業(yè)務(wù)收入超過億元的物流企業(yè)，市、縣（區(qū)）財政分別按其當(dāng)年對本級地方財政貢獻增量額度的給予獎勵，最高獎勵不超過萬元。（牽頭單位：市交通運輸局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、財政局、國資委、統(tǒng)計局、國稅局、地稅局、金融工作局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

加大對我市企業(yè)上市獎勵力度，對首次公開發(fā)行股票并上市的企業(yè)實行分類、分階段獎勵，單個企業(yè)最高獎勵總額不超過1000萬元。對企業(yè)股改上市過程中因資產(chǎn)整合產(chǎn)生的應(yīng)繳稅額，符合政策規(guī)定的可予緩繳或分期繳納。鼓勵搭建“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+金融”產(chǎn)業(yè)鏈整合服務(wù)平臺，為企業(yè)提供供應(yīng)鏈金融服務(wù)。鼓勵社會資本優(yōu)先向成長型、科技型中小微企業(yè)進行創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資。（牽頭單位：市金融工作局，責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局、財政局、國土資源局、國資委、國稅局、地稅局）

建立健全中小微企業(yè)融資政策性擔(dān)保機構(gòu)。支持粵財普惠金融（惠州）融資擔(dān)保股份有限公司增加資本金和做大做強，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)合理降低擔(dān)保費率，政策性融資擔(dān)保機構(gòu)保費按有關(guān)規(guī)定不高于2%。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局，責(zé)任單位：市財政局、金融工作局、國資委）

鼓勵銀行、商業(yè)保理公司、財務(wù)公司等機構(gòu)為制造業(yè)核心企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)提供應(yīng)收賬款融資。盤活我市應(yīng)收賬款存量，進一步擴展各金融機構(gòu)應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。（牽頭單位：人民銀行惠州市中心支行，責(zé)任單位：市金融工作局，惠州銀監(jiān)分局）

七、降低企業(yè)制度性交易成本。進一步深化我市投資項目審批制度改革，實施土地掛牌階段集成審批，將土地掛牌出讓前的“測繪、編制建設(shè)用地紅線圖”的內(nèi)置雙環(huán)節(jié)合并為“編制建設(shè)用地紅線圖”；并聯(lián)辦理“評估地價”、“復(fù)核地價”、“編制建設(shè)用地紅線圖”3個環(huán)節(jié)；將原來由企業(yè)申請編制打印建設(shè)用地紅線圖的方式，改為土地掛牌成交后由國土部門內(nèi)部科室直接銜接編制出圖，將行政審批時間從149個工作日壓縮到81個工作日。在房屋建筑和市政工程類項目領(lǐng)域（房地產(chǎn)及相關(guān)經(jīng)營性項目除外）多個報建環(huán)節(jié)實施“容缺受理”，打通投資項目審批“快速通道”。推進投資項目審批中涉及的水務(wù)、交通、人防、消防、供電、氣象、文化等環(huán)節(jié)的深化改革。對符合《惠州市建設(shè)項目環(huán)評審批正面清單（2017年修訂）》條件的建設(shè)項目，企業(yè)可直接進入環(huán)保部備案系統(tǒng)辦理備案手續(xù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革局，責(zé)任單位：市編辦、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保局、文化廣電新聞出版局、人防辦、公安消防局，惠州供電局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

對市級發(fā)證的“危險化學(xué)品包裝物、容器”的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施“先證后核”審批模式，企業(yè)提交申請材料，經(jīng)形式審查合格，自受理申請之起10個工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予許可決定，企業(yè)獲證后3個月內(nèi)完成證后監(jiān)督性現(xiàn)場審查。（市質(zhì)監(jiān)局）

完善網(wǎng)上“中介超市”。全面清理中介市場保護政策，對政府部門所屬事業(yè)單位開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)進行全面清理，按照省的統(tǒng)一部署，承擔(dān)中介服務(wù)的事業(yè)單位，原則上2018 年底前全部完成轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。（牽頭單位：市編辦，責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

八、支持培育制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。重點支持高端智能裝備、新能源及節(jié)能環(huán)保、新材料、生命健康、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對上述產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性重大項目落地、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大兼并重組、顛覆性創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等按照“一項目一議”方式給予支持補助。從2018年起實施新一輪工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅行動，每年將我市技術(shù)改造專項資金由3000萬元提高到5000萬元，對企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化技術(shù)改造給予重點支持；將我市現(xiàn)行的技術(shù)改造普惠性事后獎補政策享受范圍，放寬到市內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《廣東省工業(yè)技術(shù)改造投資指導(dǎo)目錄》、取得技術(shù)改造投資項目備案證的、且主營業(yè)務(wù)收入1000萬元以上工業(yè)企業(yè)，其它條款不變。對新認(rèn)定的國家級、省級、市級（通過運行評價合格以上的）企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)，分別給予一次性補助50萬元、30萬元、15萬元。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、財政局、科技局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

以云計算技術(shù)和平臺為支撐，推進新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)企業(yè)的深度融合發(fā)展，降低企業(yè)信息系統(tǒng)構(gòu)建成本，提高企業(yè)信息化應(yīng)用水平，設(shè)立3年共3000萬元“企業(yè)上云”專項扶持引導(dǎo)資金，專項用于引導(dǎo)企業(yè)上云。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、財政局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

大力扶持為工業(yè)企業(yè)服務(wù)的以供應(yīng)鏈管理為核心的新興服務(wù)業(yè)，鼓勵供應(yīng)鏈管理公司為工業(yè)企業(yè)提供交易、結(jié)算、交收、檢驗、倉儲、物流、融資等一系列一站式供應(yīng)鏈解決方案，對納入我市統(tǒng)計范圍的年銷售額超過50億元的供應(yīng)鏈管理服務(wù)企業(yè)，市、縣（區(qū)）財政分別按其當(dāng)年對本級地方財政貢獻增量額度的50%給予獎勵，最高獎勵不超過1000萬元。對自主開發(fā)建設(shè)電子商務(wù)平臺且電子商務(wù)年銷售收入首次超過1億元的工業(yè)電子商務(wù)企業(yè)，給予一次性獎勵20萬元。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局、商務(wù)局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、財政局、統(tǒng)計局、國稅局、地稅局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

九、支持制造業(yè)企業(yè)成長壯大。對納入我市統(tǒng)計范圍的年工業(yè)總產(chǎn)值1億元~5億元、5億元~20億元、20億元以上且工業(yè)增加值增速達15%以上的工業(yè)企業(yè)，市、縣（區(qū)）財政分別按其當(dāng)年對本級地方財政貢獻增量額度的20%、30%、50%給予獎勵，最高獎勵不超過1000萬元。對經(jīng)認(rèn)定的年主營業(yè)務(wù)收入首次超過50億元、100億元、500億元、1000億元的工業(yè)企業(yè)，分別給予一次性獎勵50萬元、100萬元、200萬元、300萬元。同一企業(yè)同時符合其他地方財政貢獻增量獎勵或一次性獎勵規(guī)定的，按從高不重復(fù)的原則享受獎勵。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局，責(zé)任單位：市財政局、統(tǒng)計局、國稅局、地稅局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

十、支持品牌創(chuàng)建和試點示范。對新獲評中國馳名商標(biāo)、中國質(zhì)量獎、廣東省政府質(zhì)量獎、廣東省著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品的企業(yè)，按照《惠州市創(chuàng)建名牌獎勵辦法》給予資金獎勵。對新獲評國家級、省級的落實“中國制造2025”、智能制造、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、軍民融合的有關(guān)試點示范項目，分別給予一次性獎勵50萬元、20萬元；對新認(rèn)定的國家兩化融合貫標(biāo)示范企業(yè)、國家兩化融合貫標(biāo)認(rèn)定企業(yè)、省級兩化融合貫標(biāo)試點企業(yè)分別給予一次性獎勵50萬元、20萬元、10萬元；同一企業(yè)或項目獲得上述2個或以上榮譽稱號的，按最高獎勵級別對企業(yè)進行一次性獎勵，不重復(fù)獎勵。對獲得“省長杯”工業(yè)設(shè)計大賽單項獎以上獎項的企業(yè)給予一次性獎勵5萬元。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局，責(zé)任單位：市財政局、知識產(chǎn)權(quán)局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、工商局）

對新獲評國家綠色制造體系建設(shè)示范的綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)、工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展評價中心分別給予一次性獎勵50萬元。對新獲評國家綠色設(shè)計產(chǎn)品的企業(yè)給予每個型號產(chǎn)品一次性獎勵5萬元。對新獲評國家級、省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范、中小企業(yè)（民營企業(yè)）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范、中小企業(yè)公共服務(wù)示范、中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范的企業(yè)（單位）分別給予一次性獎勵50萬元、20萬元。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局，責(zé)任單位：市財政局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

各縣、區(qū)政府及各有關(guān)部門要及時制定各項政策的實施細則或配套措施，并負(fù)責(zé)組織實施，實現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）政策疊加。各縣、區(qū)政府及各有關(guān)部門要按分工將政策宣傳貫徹落實到企業(yè)，落實情況于每年12月底前報送至市經(jīng)濟和信息化局，由該局匯總報告市政府。市政府視情況對各縣、區(qū)政府及各有關(guān)部門開展專項督查，對工作不力的縣（區(qū)）、部門以及相關(guān)負(fù)責(zé)人實施問責(zé)。