來源：《紅旗文稿》2019/072019-04-20 09:18

  作者：中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院 王俊生、秦升

  近年來，習(xí)近平總書記在一些重要會議、重要場合多次強(qiáng)調(diào)：“要正確認(rèn)識當(dāng)今時(shí)代潮流和國際大勢?！薄胺叛凼澜纾覀兠鎸Φ氖前倌晡从兄笞兙??！薄鞍倌晡从兄笞兙帧?，反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對世情和國情的深刻把握。正確理解和把握這個“大變局”，我們應(yīng)深刻思考世界發(fā)生了什么樣的變化、中國發(fā)生了什么樣的變化，從而認(rèn)清世界和中國發(fā)展大勢，在“百年未有之大變局”中把握發(fā)展機(jī)遇。

  一、世界發(fā)生了什么樣的變化

  縱觀百余年來，世界所發(fā)生的變化主要體現(xiàn)在以下方面。

  1.國家間政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系達(dá)到百年未有之緊密。各國相互依存的程度不斷加深，氣候變化、文明沖突、全球治理、貿(mào)易規(guī)則、恐怖主義等全球性議題的復(fù)雜性、長期性，使得任何國家都沒有辦法單獨(dú)應(yīng)對。以經(jīng)濟(jì)問題為例，一百年前，商品和貨物貿(mào)易是主流，對外投資主要集中在宗主國與其殖民地之間。如今，服務(wù)貿(mào)易和產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)全球化的主流，南南貿(mào)易、南北貿(mào)易齊頭并進(jìn)，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家互為投資對象，沒有哪一個國家能夠?qū)崿F(xiàn)所有商品的生產(chǎn)制造并占據(jù)全球價(jià)值鏈的所有環(huán)節(jié)。自由貿(mào)易使貿(mào)易全球化、生產(chǎn)全球化達(dá)到了前所未有的程度，全球貿(mào)易的80%由全球價(jià)值鏈貢獻(xiàn)。企業(yè)間、國家間的緊密聯(lián)系和彼此依賴達(dá)到唇亡齒寒的程度。

  2.新興國家群體性崛起，南北國家實(shí)力對比發(fā)生巨大變化。許多新興經(jīng)濟(jì)體國家在一百年前尚沒有實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立，資本主義國家通過宗主國─殖民地體系牢牢把控全球生產(chǎn)、貿(mào)易和資源供給，“南方”國家完全處于受剝削、壓迫和控制的從屬地位，僅歐洲就掌控了接近2/3的全球貿(mào)易以及超過2/3的全球投資。“二戰(zhàn)”后隨著殖民體系瓦解，廣大亞非拉國家擺脫了身處殖民地和半殖民地的被掠奪奴役狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了政治、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和國家自主發(fā)展。21世紀(jì)以來，新興經(jīng)濟(jì)體國家實(shí)現(xiàn)群體性崛起，占全球經(jīng)濟(jì)比重顯著提升，2017年世界經(jīng)濟(jì)增長的74%由發(fā)展中國家貢獻(xiàn)。根據(jù)2018年7月在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的金磚國家工商論壇上的數(shù)據(jù)：新興市場國家和發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)80%。按匯率法計(jì)算，這些國家的經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重接近40%。如保持目前的發(fā)展速度，10年后將接近世界總量一半。國務(wù)院發(fā)展研究中心在其2018年12月發(fā)表的《未來國際經(jīng)濟(jì)格局變化和中國戰(zhàn)略選擇》課題報(bào)告中預(yù)測，到2035年發(fā)展中國家的GDP將超過發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，在全球經(jīng)濟(jì)和投資中的比重接近60%，全球經(jīng)濟(jì)增長的重心將從歐美轉(zhuǎn)移到亞洲，并外溢到其他發(fā)展中國家和地區(qū)。

  3.西方主導(dǎo)的國際體系與全球治理格局發(fā)生了巨大改變。近現(xiàn)代以來的世界發(fā)展進(jìn)程中，西方國家一直掌握著全球治理的主導(dǎo)權(quán)，包括聯(lián)合國、世界貨幣基金組織等政治、經(jīng)濟(jì)組織以及以美元為核心的世界金融體系，都是在西方國家主導(dǎo)下建立的。進(jìn)入21世紀(jì)以后，在新興市場國家和發(fā)展中大國的推動下，這種狀態(tài)發(fā)生了變化。全球治理格局取決于國際力量對比，全球治理變革源于國際力量對比變化。正如習(xí)近平總書記2015年10月l2日在十八屆中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)的：“隨著全球性挑戰(zhàn)增多，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革已是大勢所趨?！边@不僅事關(guān)應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)，而且事關(guān)給國際秩序和國際體系定規(guī)則、定方向；不僅事關(guān)對發(fā)展制高點(diǎn)的爭奪，而且事關(guān)各國在國際秩序和國際體系長遠(yuǎn)制度性安排中的地位和作用。因此，伴隨新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中大國地位上升，涵括發(fā)展中國家在內(nèi)的G20（二十國集團(tuán)）在2008年國際金融危機(jī)后作用日益突出，已經(jīng)代替此前的西方七國集團(tuán)（G7）峰會，二十國集團(tuán)成員涵蓋面廣、代表性強(qiáng)，該集團(tuán)的GDP占全球經(jīng)濟(jì)的90%，貿(mào)易額占全球的80%，已成為最具影響力的全球治理機(jī)制之一。全球經(jīng)濟(jì)治理體系由西方國家主導(dǎo)向西方國家與新興經(jīng)濟(jì)體共治轉(zhuǎn)變。世界政治舞臺出現(xiàn)了非西方國家主導(dǎo)的全球性國際機(jī)制，例如，金磚國家集團(tuán)、上海合作組織等，對全球地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)格局正在產(chǎn)生重大影響。

  4.國際關(guān)系內(nèi)涵發(fā)生深刻變化。首先，非國家行為體扮演越來越重要角色，能夠影響國際事務(wù)的行為體不再限于傳統(tǒng)主權(quán)國家。在聯(lián)合國巴黎氣候變化大會期間，除150多個國家領(lǐng)導(dǎo)人出席外，各類經(jīng)濟(jì)和金融利益集團(tuán)，地區(qū)、城市、非政府組織、宗教和精神領(lǐng)袖等紛紛建言獻(xiàn)策，所提方案得到認(rèn)可和采納，這和一百年前國際會議召開時(shí)只有代表國家的參會者截然不同。其次，國際規(guī)范的規(guī)制作用增大。當(dāng)今世界有5萬多個國際組織，形成了覆蓋范圍極大的規(guī)則、決議和標(biāo)準(zhǔn)，想走進(jìn)國際社會的國家，必須遵循相關(guān)法律和條例。國際規(guī)范如無數(shù)條標(biāo)尺，無時(shí)無刻不在度量國家行為。相比而言，1918年前后國際組織寥寥無幾，只有美洲國家組織（1889年成立）和國際聯(lián)盟（1920年成立）等具有一定影響力。當(dāng)今世界，國際法的制定除了政治家的參與外，還有像馬拉拉、姚明、貝克漢姆等來自各行各業(yè)的參與者。

  5.普通民眾思想達(dá)到百年未有之解放。一百年前，傳播媒介匱乏、跨文化交流受限、社會發(fā)展模式單一、科學(xué)和理論普及程度較低等因素，制約了普通民眾對政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的認(rèn)知水平。如今，世界各國發(fā)展的豐富實(shí)踐，為人類提高認(rèn)識水平奠定了廣泛而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，高等教育普及、數(shù)字技術(shù)發(fā)展、新聞傳媒工具日新月異、知識獲取效率提升、信息獲取成本降低，普通民眾愈加思想解放。多數(shù)國家普通民眾政治參與積極性前所未有提高，政治參與和表達(dá)方式前所未有多樣化。與此同時(shí)，思想碰撞也日趨激烈，各種思潮在國家間廣泛傳播，社會和政治不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)迅速積聚，大幅增加了政治運(yùn)轉(zhuǎn)、社會管理和國家治理的復(fù)雜度和難度。

  二、中國發(fā)生了什么樣的變化

  中國在過去百余年間同樣發(fā)生了天翻地覆的變化。中國共產(chǎn)黨在成立后的近一個世紀(jì)里，帶領(lǐng)全國各族人民不懈奮斗，推動我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力進(jìn)入世界前列，推動我國國際地位實(shí)現(xiàn)前所未有的提升，實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，黨的面貌、國家的面貌、人民的面貌、軍隊(duì)的面貌、中華民族的面貌發(fā)生了前所未有的變化，中華民族正以嶄新姿態(tài)屹立于世界的東方。今天，我們前所未有地靠近世界舞臺中心，前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地具有實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的能力和信心?！叭齻€前所未有”科學(xué)論斷清晰地刻畫了中國所處的歷史方位。

  1.中國發(fā)展速度之快，影響之深遠(yuǎn)百年未有。以2018年經(jīng)濟(jì)總量為例，中國經(jīng)濟(jì)總量占世界總量的16.7%，是美國的66.3%，相當(dāng)于印度、巴西、南非、俄羅斯總和的1.72倍。近年來，中國對全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率年均30%以上。我國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，建立了完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，科技創(chuàng)新和重大工程捷報(bào)頻傳。我國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、商品消費(fèi)第二大國、外資流入第二大國，我國外匯儲備連續(xù)多年位居世界第一。我國還是世界上增長最快的主要出口市場和能源資源產(chǎn)品的主要進(jìn)口國，同時(shí)也是最被看好的主要投資目的地。

  2.中國在新一輪科技革命浪潮中正在迎頭趕上。黨的十八大以來，中國高度重視新一輪科技革命發(fā)展。2017年11月，習(xí)近平總書記在出席越南峴港舉行的亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會發(fā)表演講時(shí)，多次提及科技革命和科技創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)我們正迎來新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，增長動能將被科技深刻改變。在18世紀(jì)蒸汽機(jī)和機(jī)械革命與19世紀(jì)電力和運(yùn)輸革命中，中國沒有參與；在20世紀(jì)電子和信息革命中，中國部分參與；在目前正醞釀的以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、生命創(chuàng)制等為核心的科技革命上，中國正在“彎道超車”。百年來，中國首次處在科技創(chuàng)新的風(fēng)口浪尖。

  3.中國已成為現(xiàn)行國際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，積極推動國際體系朝著更加公正合理方向發(fā)展。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，中國不僅向國際貨幣基金組織投入資金，向面臨困難的國家伸出援手，還以自己堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定的增長，與新興市場國家一道支撐起全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的希望。2013年3月，習(xí)近平總書記在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院演講中，首次提到人類命運(yùn)共同體的概念。2015年9月28日，習(xí)近平總書記在聯(lián)大一般性辯論時(shí)指出：“大道之行也，天下為公。和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價(jià)值，也是聯(lián)合國的崇高目標(biāo)。”在2017年12月舉行的中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國共產(chǎn)黨所做的一切，就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興、為人類謀和平與發(fā)展?！?span>2018年4月8日，習(xí)近平總書記在會見聯(lián)合國秘書長古特雷斯時(shí)指出，我們所做的一切都是“為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興，為世界謀大同”。這些理念表明，中國的發(fā)展強(qiáng)大和民族復(fù)興與世界的發(fā)展與和平緊密相連，中國愿意為世界做出更大貢獻(xiàn)。隨著中國綜合國力的增加，國際社會對中國的期待也日益增大，中國對國際社會未來發(fā)展的深刻思考和議題引領(lǐng)體現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)，承擔(dān)了應(yīng)有的國際責(zé)任。例如，在安全領(lǐng)域，中國在解決伊朗核問題、朝鮮核問題上展現(xiàn)出的責(zé)任意識有目共睹，在穩(wěn)定地區(qū)形勢、降低安全風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用。此外，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，如抗擊埃博拉病毒、全球氣候治理、打擊恐怖主義等方面，中國都展現(xiàn)出作為一個發(fā)展中大國愿意為國際社會承擔(dān)更大責(zé)任的積極形象。

  三、認(rèn)清大變局之“變”，關(guān)鍵是為了“我們怎么辦”

  在黨的十九大上，習(xí)近平總書記明確指出：“國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻?！?span>2019年1月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定”。由此可見，認(rèn)清“百年未有之大變局”，著眼點(diǎn)在深刻認(rèn)識“世界怎么了”，落腳點(diǎn)應(yīng)該在“我們怎么辦”。

  1.以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)。一方面，繼續(xù)為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供力所能及的公共產(chǎn)品，如“一帶一路”倡議、絲路基金、舉辦國際進(jìn)口博覽會等，樹立大國擔(dān)當(dāng)；另一方面，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實(shí)問題需要，推動全球治理向著有利于經(jīng)濟(jì)全球化的方向變革。當(dāng)前，國家間緊密的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使主要大國爆發(fā)全局性沖突的可能性大大降低，各國進(jìn)行政策溝通和合作的必要性大為增強(qiáng)，這為中國戰(zhàn)略機(jī)遇期的維持提供了重要基礎(chǔ)。從某種意義上說，保持戰(zhàn)略機(jī)遇期，就是要繼續(xù)加深和世界各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面的廣泛交流，主動參與全球治理，通過有意識的改革和完善國際規(guī)則，主動構(gòu)建戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十八大以來，中國不僅積極提供公共產(chǎn)品，而且以身作則，以更加開放的姿態(tài)，支持以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際體系，從“一帶一路”峰會到金磚峰會，從博鰲論壇到達(dá)沃斯論壇，從二十國集團(tuán)峰會到APEC峰會，包括發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家在內(nèi)的世界各國，都對中國積極擴(kuò)大開放的舉措和維護(hù)自由貿(mào)易的決心贊賞不已，中國在國際社會中的“朋友圈”前所未有的強(qiáng)大。中國所開展的一系列首腦外交和主場外交活動，成為實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展、承當(dāng)國際責(zé)任、分享治理理念的重要國際舞臺。

  2.推動實(shí)施國家科技發(fā)展戰(zhàn)略?？萍紝?shí)力和創(chuàng)新能力，直接關(guān)系到一個國家的經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力以及國家的前途命運(yùn)，對中國而言，關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)“兩個百年目標(biāo)”。這些，都要有一個強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)取決于生產(chǎn)力和技術(shù)創(chuàng)新。2018年5月，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上明確指出：“中國要強(qiáng)盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。”當(dāng)今世界，各個國家都在出臺各種各樣的科技發(fā)展戰(zhàn)略，競相爭奪科技制高點(diǎn)，如德國的工業(yè)4.0以及“國家工業(yè)戰(zhàn)略2030”，日本的“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略”，美國的“未來工業(yè)發(fā)展計(jì)劃”等等，中國能否在新科技革命的激烈競爭中勇立潮頭，取決于科技發(fā)展戰(zhàn)略能否順利實(shí)施、科技創(chuàng)新制度是否完善、科技人員培養(yǎng)體系是否科學(xué)。走創(chuàng)新發(fā)展之路，科技戰(zhàn)略、創(chuàng)新制度、人才體系缺一不可。

  3.倡導(dǎo)“和而不同”的發(fā)展理念，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中出現(xiàn)的發(fā)展戰(zhàn)略競爭。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡向全世界證明了發(fā)展道路的多樣性，沒有哪個國家的發(fā)展道路可以復(fù)制，發(fā)達(dá)國家針對發(fā)展中國家開出的所謂普世“藥方”只能是一廂情愿。與“華盛頓共識”的僵硬、教條形成鮮明對比，中國所倡導(dǎo)的以體制創(chuàng)新、大膽實(shí)踐、循序漸進(jìn)、因地制宜等為特點(diǎn)的發(fā)展理念，更加開放和多元。這是阻斷極端主義、恐怖主義、民粹主義等的有效辦法。近年來，世界主要國家都根據(jù)自身對地區(qū)和世界發(fā)展態(tài)勢的理解，提出了以自己為中心的對外戰(zhàn)略，包括日本的“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”計(jì)劃，印度的“東方行動”計(jì)劃，美國的“亞洲再保證倡議法案”，還有美日澳印共同提出的針對中國“一帶一路”倡議的印太戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略代表著各個國家對自身、對未來以及對其他國家的認(rèn)知，是各國國家利益和經(jīng)濟(jì)、政治、軍事目標(biāo)的集中體現(xiàn)。對此，我們應(yīng)加強(qiáng)針對性調(diào)研，探索與相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略合作的可能性。

  4.將中國龐大的市場規(guī)模和人口優(yōu)勢，作為化解國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)的有效防線，提升防范應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的水平。美國當(dāng)前的霸主地位，部分原因在于其仍是世界上最大進(jìn)口市場和產(chǎn)品消費(fèi)國。2018年，在世界GDP增長接近3%的情況下，全球貨物出口占總產(chǎn)出的比例降到了22.5%。這是2008年國際金融危機(jī)以來的最低點(diǎn)，主要原因是中國等新興國家日益擴(kuò)大的市場消化了自身的產(chǎn)出，預(yù)計(jì)未來5年，中國進(jìn)口額可能超過美國，世界消費(fèi)市場正在發(fā)生前所未有的轉(zhuǎn)移。黨的十九大報(bào)告明確指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。擴(kuò)大進(jìn)口和開放，一方面契合了人民對美好生活的向往，另一方面也體現(xiàn)了中國的大國擔(dān)當(dāng)和市場實(shí)力，龐大的市場規(guī)模和人口優(yōu)勢是二者有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我們要把中國市場的規(guī)模優(yōu)勢研究清楚，利用好、規(guī)劃好這個優(yōu)勢。

  總之，大變局在帶來大變數(shù)的同時(shí)，也帶來了大機(jī)遇。大變局之中，既有亂局之?dāng)_、困局之難，也是布局之時(shí)、破局之機(jī)。只有深刻把握時(shí)代發(fā)展變化的趨勢以及中外各國的發(fā)展優(yōu)勢、劣勢，才能從“百年未有之大變局”中，窺見百年未有之大機(jī)遇。正如習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上指出的：“當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，我們要具備戰(zhàn)略眼光，樹立全球視野，既要有風(fēng)險(xiǎn)憂患意識，又要有歷史機(jī)遇意識，努力在這場百年未有之大變局中把握航向?！?span>