十九大報告提出加快建設(shè)創(chuàng)新型國家專家解析

法治是建設(shè)創(chuàng)新型國家堅實保障

來源：法制日報  原標(biāo)題：法治是建設(shè)創(chuàng)新型國家堅實保障

十九大報告提出,從2020年到2035年,在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上,再奮斗15年,基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到那時,我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力將大幅躍升,躋身創(chuàng)新型國家前列。

加快建設(shè)創(chuàng)新型國家,包括:要瞄準(zhǔn)世界科技前沿,強(qiáng)化基礎(chǔ)研究,實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè),強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。倡導(dǎo)創(chuàng)新文化,強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用等。

十九大報告提出加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要意義何在?現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新法律制度需要作出怎樣的調(diào)整,才能為我國躋身創(chuàng)新型國家前列提供堅實的法治保障?圍繞這些問題,《法制日報》記者與知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)＜艺归_了對話。

對話人

中國人民大學(xué)法學(xué)院、知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授 萬 勇

北京理工大學(xué)法學(xué)院副院長 郭德忠

《法制日報》記者 陳 磊

建設(shè)世界科技強(qiáng)國總動員

記者:過去5年,隨著我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略大力實施,創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩,天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機(jī)等重大科技成果相繼問世,充分彰顯中國創(chuàng)新能力的提升。

習(xí)近平同志在十九大報告中說,從2020年到2035年,在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上,再奮斗15年,基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到那時,我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力將大幅躍升,躋身創(chuàng)新型國家前列。

萬勇:隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要解決這一矛盾,顯然不能繼續(xù)采用傳統(tǒng)的資源依賴性的經(jīng)濟(jì)增長方式,必須走創(chuàng)新型國家發(fā)展戰(zhàn)略。另一方面,隨著新一輪技術(shù)革命的持續(xù)展開,科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有越來越重要的地位,加快創(chuàng)新型國家建設(shè)是全球競爭的大勢所趨。

這些都是十九大報告強(qiáng)調(diào)建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要依據(jù)。

記者:2015年3月,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》發(fā)布,同年9月,中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳還發(fā)布了《深化科技體制改革實施方案》,以加快實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

2016年5月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐,必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。

這些文件與十九大報告中提到的“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”之間有何聯(lián)系?

萬勇:十九大報告關(guān)于創(chuàng)新型國家的論述,是對若干意見與實施方案的進(jìn)一步發(fā)展,也是我國建設(shè)世界科技強(qiáng)國“三步走”戰(zhàn)略的進(jìn)一步總動員與總部署。與若干意見及實施方案相比,十九大報告對“創(chuàng)新文化”的表述更為完整、全面,內(nèi)涵更為豐富。

此外,十九大報告不僅提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略方針,也提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要舉措:既要強(qiáng)化基礎(chǔ)研究,也要加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究；并明確提出了“五個”強(qiáng)國建設(shè):即科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國。作為推動創(chuàng)新重要制度保障的知識產(chǎn)權(quán)制度,十九大報告提出“強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用”,之前使用的是“加強(qiáng)”,盡管只有一字只差,但“強(qiáng)化”所蘊(yùn)含的保護(hù)水平更高、力度更大。這也是建設(shè)創(chuàng)新型國家對于進(jìn)一步提高知識產(chǎn)權(quán)的必然要求。

完善創(chuàng)新型國家法律制度框架

記者:十九大報告將堅持全面依法治國作為基本方略,強(qiáng)調(diào)堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

郭德忠:這說明,加快建設(shè)創(chuàng)新型國家也需要法治的堅實保障。只有將創(chuàng)新型國家建設(shè)納入法治化軌道,才能持續(xù)釋放科技創(chuàng)新的活力,才能為科技創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的保障,才能加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。

記者:完善的法律制度是創(chuàng)新型國家建設(shè)的保障。根據(jù)公開資料,近年來,我國已經(jīng)制定了專利法、著作權(quán)法、商標(biāo)法等傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)法律制度,通過修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法等,初步形成了與創(chuàng)新型國家建設(shè)有關(guān)的法律制度框架。

郭德忠:我國可以說已經(jīng)有了基本完善的創(chuàng)新型國家建設(shè)有關(guān)的法律制度框架,但為了落實十九大報告提出的加快建設(shè)創(chuàng)新型國家,未來需要制定或修訂一系列科技創(chuàng)新法律。

萬勇:經(jīng)過多年發(fā)展,我國目前確實已經(jīng)有了較為完善的創(chuàng)新型國家建設(shè)的基本法律制度框架。十九大報告提出加快建設(shè)創(chuàng)新型國家之后,在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律領(lǐng)域,需要一部全面系統(tǒng)、科學(xué)完備、統(tǒng)領(lǐng)知識產(chǎn)權(quán)各領(lǐng)域單行法的基本法律,解決該領(lǐng)域權(quán)利交叉問題、疑難問題與新型技術(shù)發(fā)展引發(fā)的問題等。

記者:長遠(yuǎn)而言,應(yīng)以更為規(guī)范、穩(wěn)定的法律制度來促進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)。十九大報告已經(jīng)為我們指明了立法方向,必須盡快把與創(chuàng)新型國家建設(shè)有關(guān)的政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉芍贫取?/span>

萬勇:為了落實十九大提出加快建設(shè)創(chuàng)新型國家,在一些權(quán)利交叉領(lǐng)域、新型科學(xué)技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域等,需要提出較為妥當(dāng)?shù)摹⒎缮系慕鉀Q方案,進(jìn)一步完善創(chuàng)新型國家法律制度框架。

目前,民法總則已經(jīng)頒布實施,民法典編撰工作進(jìn)入決勝階段,需要制定民法典“知識產(chǎn)權(quán)編”。中國法學(xué)會知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)研究會已經(jīng)成立了課題組,并于今年9月公布了“中華人民共和國民法典知識產(chǎn)權(quán)編專家建議稿”,希望未來“知識產(chǎn)權(quán)”能在民法典中獨立成編,從而為推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)新型國家提供系統(tǒng)性的法治保障。

郭德忠:在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域,需要針對個別種類的知識產(chǎn)權(quán)制定專門的法律。

比如,在商業(yè)秘密的法律保護(hù)方面,我國需要制定一部專門的商業(yè)秘密法,把散見于反不正當(dāng)競爭法、勞動合同法等法律及相關(guān)司法解釋中的有關(guān)條文有機(jī)合并在一起。

比如職務(wù)發(fā)明制度,企業(yè)單位和事業(yè)單位因特點不同而態(tài)度也有所區(qū)別,體制內(nèi)單位和體制外單位特點不同而態(tài)度也有差別,接下來需要結(jié)合貫徹落實十九大精神進(jìn)行精細(xì)化、差異化的制度設(shè)計解決目前存在的問題。

還有關(guān)于科技成果歸屬問題,主要指的是利用國家投資所形成的科技成果,包括計算機(jī)軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)和植物新品種權(quán)等。為了在更大程度上激發(fā)科研人員的積極性,可以通過立法規(guī)定這類專利可以由單位和職工共同申請。

(責(zé)編：沈王一、常雪梅)